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頒發農村房產證應循序漸進
【我愛家園網】 來源:本站整理 【 】  發布時間:2012/5/5 19:20:44

 幾十年來,中國農民在集體土地上建筑房屋,其產權的確屬不再是根據法律意義上的產權證,而是仰賴熟人社會中某種“不證自明”的“產權自在人心”的道德法則。

  在鄉里鄉親的傳統熟人社會中,無產權確認的農房,倒也不無安生,不至于被村集體或者蠻鄰霸占或毀壞。然而,世易時移,隨著新農村建設的縱深開展,農房長期沒有產權證的情勢,越發地經不起現實的考驗。

  正是在這樣的時代背景下,中國各地正在興起一場給農村房屋配發房產證的“試點”之潮。據報道,4月28日上午,安徽銅陵市首批56戶農民領到了房地產權證,集體土地房屋在銅陵從此有了“合法身份”。此前,河南多地也已經在新型農村社區建設中,賦予了農村居民擁有房產證的權利。一個月前,舞鋼市尹集鎮張莊社區首批21戶居民在全省的新型農村社區建設中,領到了房屋所有權證和集體土地使用證(詳見A19版)。

  從目前來看,盡管給農房頒發房產證的效果以及可能引發的問題,還有待于審慎觀察和評價,但此政策本身的正面意義卻是毫無疑問的。無論從法律平等還是從產權平等的角度說,農房都沒有理由比城里的商品房“等而下之”。在共和國的天空下,建立在集體土地上的房屋與建立在國有土地上的房屋,在產權的意義上是比肩而立的,而長期以來對于前者的制度性歧視,實在構成了一種巨大的不公。甚至在某種意義上說,也是公然違憲的。

  對于許許多多的農民來講,房子是其重要的資產,甚至可能是唯一值錢的資產。這也是一家老小借以遮風擋雨、安靜棲身的憑借。無論怎樣的特殊國情以及怎樣特殊的土地制度,對于農村土地的確權以及建立于土地之上的附屬物的確權,都是極其重要和必要的非同小可的公共事務。時代發展到今日,我們已很難想象,我們所住的房子竟是沒有房產證的,就像是斷梗飄萍一樣的“浮動的房屋”。在法律意義上,這幾乎就是在宣告,某種意外的力量隨時都有可能接管你的房產。

  這也就是我們為什么愿意給予安徽、河南等地的試點以激賞的原因。在高歌猛進的新農村建設中,農房的確權問題越來越顯赫。只有對農房進行法律確權,讓農民在法律意義上擁有對房子的所有權和支配權,在未來大刀闊斧的建設中,才不至于出現以建設之名剝奪農民房產的情形。否則,一旦規則模糊,群己權界不明,很可能出現大規模的“傷農”事件。

  中央再三表示,要增加人民的財產性收入,農民自然也不能被排除在外。農民獲得財產性收入的來源之一,就是其名下的房子。它可以被租借、流轉,從而為農民創造財富。

  當然,在此實有必要著重指出,給農房頒發房產證,決不能成為政府部門利益尋租的一條暗道。相關收費項目和標準,必須照顧到農村現實,不能讓農民為了一紙房產證而砸鍋賣鐵。另外,推行此政策,宜慢不宜快,應該循序漸進、徐徐圖之,不應疾風驟雨、一哄而起。在制度實行的土壤尚且脆弱,甚至連制度本身都還顯得稚拙的情況下,魯莽推進將后患無窮。

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